中共湖南省委
湖南省人民政府
關于進一步深化農(nóng)村改革
扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見
（2025年2月26日）
做好2025年及今后一個時期全省“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述及關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農(nóng)業(yè)強省目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，大力推進實施“五千工程”，確保糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供基礎支撐。
一、著力扛穩(wěn)糧食安全重任
1.打造更高水平“洞庭糧倉”。加力落實糧食產(chǎn)能提升任務，推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，深入開展省級領導聯(lián)系糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片工作，集成推廣良田良種良機良法，提高糧食單產(chǎn)和品質。穩(wěn)定雙季稻生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展稻稻油、稻再油、稻煙等種植模式，糧食播種面積穩(wěn)定在7140萬畝以上、產(chǎn)量616億斤左右?？茖W推廣柑橘標準果園套種大豆模式，探索“油菜+花生”輪作模式，支持發(fā)展油茶等木本油料，擴面提質油茶林50萬畝以上。
2.做好藏糧于地“十確保”。堅持數(shù)量質量、產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，推動形成“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸糧田”的盎然景象。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，建立耕地恢復獎補機制，確保流失的優(yōu)質耕地有序恢復。加快實施平湖區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，確保平湖區(qū)優(yōu)質耕地批量增加時水源有保障。規(guī)范臨時用地管理，確保復墾耕地面積不減少、質量不降低。推動耕地“山上”換“山下”、“小田”改“大田”、分散變集中，確保耕地布局不斷優(yōu)化。強化工程質量全流程監(jiān)管，確保新建和改造提升高標準農(nóng)田300萬畝以上。加強小型農(nóng)業(yè)水利設施建設和管護，確保暢通“中梗阻”渠道2500公里。加強酸化耕地治理，嚴把補充耕地質量驗收關，確保耕地質量比上年提升0.03個等級。分類推進撂荒地復墾利用，確保治理任務動態(tài)清零。以品種替代為重點推進受污染耕地安全利用，確保安全利用率達到93%以上。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，確保堅決遏制破壞耕地違法行為。
3.推進藏糧于技“十突破”。打造種業(yè)創(chuàng)新和智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、專業(yè)化水平。加強鎘低積累水稻、耐鹽堿水稻研發(fā)，加大鎘低積累水稻品種推廣和技術保障力度，力爭推廣面積突破300萬畝。推進再生稻生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，力爭大面積提單產(chǎn)實現(xiàn)突破。大力發(fā)展集中育秧，力爭集中育秧設施突破1800萬平方米。深入實施農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點、農(nóng)機購置與應用補貼試點，加強北斗技術在農(nóng)機上的推廣應用，力爭農(nóng)作物耕種收綜合機械化率突破63%。加快機收減損裝置與技術普及，力爭年度降低糧食損失率突破0.3個百分點。全面推廣合理密植，力爭年度提高水稻增密栽培覆蓋率突破5個百分點。建立農(nóng)業(yè)科技人員“聯(lián)點包片”機制，力爭在高產(chǎn)高效種植技術集成推廣上取得突破。加強側深施肥、綠色防控技術推廣應用，力爭覆蓋率分別突破90%、55%。深入實施“三分地養(yǎng)活一個人”糧食高產(chǎn)綠色優(yōu)質科技創(chuàng)新工程，力爭新推廣面積突破10萬畝。升級建設區(qū)域性綜合農(nóng)事服務中心，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務，力爭糧食生產(chǎn)社會化服務覆蓋率突破72%。
4.加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。建設氣象災害精準預報系統(tǒng)，加強高標準農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)氣象保障服務，開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。推進農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設，提升應急廣播叫應能力。加快宜沖橋水庫及錢糧湖垸、大通湖東垸、共雙茶垸安全建設二期等項目前期工作，力爭開工洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固二期、?水大型灌區(qū)及民主垸、城西垸分洪閘工程，推進犬木塘、大興寨、金塘沖水庫和梅山灌區(qū)工程建設，基本完成洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固一期、椒花水庫主體工程。深入實施灌區(qū)清淤掃障專項行動。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。
5.健全糧食安全支持政策體系。加快完善種糧補貼與面積、產(chǎn)量等掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。實行與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法，完善化肥保供穩(wěn)價工作機制。全面實施稻谷、玉米、大豆完全成本保險，探索實施鎘低積累水稻種植保險，推進地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險市場化改革，完善巨災保險政策。落實糧食主產(chǎn)區(qū)獎補激勵制度，加大對產(chǎn)糧大縣的支持力度。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，拓寬農(nóng)民直接售糧渠道，支持儲備主體發(fā)展訂單生產(chǎn)。推進國家儲備糧源基地建設。深化供銷合作社綜合改革，系統(tǒng)推進“強基強能”工程，加快推動湖南省供銷合作社條例出臺。完善糧食節(jié)約和反食品浪費激勵約束機制，大力提倡健康飲食。
二、著力鞏固拓展脫貧攻堅成果
6.守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。嚴格落實防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，暢通“一鍵申報”渠道，定期開展部門數(shù)據(jù)共享比對，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。以縣為單位完善幫扶政策“工具箱”，針對返貧致貧風險制定幫扶措施，進一步提升幫扶效能。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，確保問題動態(tài)清零。
7.增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。加大扶志扶智力度，更多運用開發(fā)式幫扶措施和技能培訓，引導脫貧群眾自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面梳理、分類推動幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批。建設一批鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施一批幫扶產(chǎn)業(yè)重點項目，解決一批庫區(qū)和移民安置區(qū)突出問題。深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，落實“311”就業(yè)幫扶措施，強化鄉(xiāng)村工匠培育，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模。
8.鞏固壯大就業(yè)幫扶車間。對就業(yè)幫扶車間運行情況進行全面摸底，分類指導、精準制定幫扶措施，提高現(xiàn)有就業(yè)幫扶車間發(fā)展質量。進一步強化政策支持、市場引導，推動各類經(jīng)營主體因地制宜建設就業(yè)幫扶車間，促進穩(wěn)定經(jīng)營、健康發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)量上合理增長、質量上有效提升。
9.完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。對接國家過渡期后幫扶政策體系，研究制定符合我省實際的幫扶政策。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象識別認定，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶。加強易地搬遷后續(xù)扶持，著力解決群眾辦事“兩頭跑”問題。精準實施欠發(fā)達地區(qū)差異化幫扶政策，繼續(xù)支持15個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣跨越發(fā)展，完善省內(nèi)對口幫扶機制，深化“湘伴而行”產(chǎn)業(yè)協(xié)作行動。
10.健全幫扶項目資產(chǎn)長效管理機制。全面清查脫貧攻堅以來各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（專項扶貧資金）、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、東西部協(xié)作資金和定點幫扶資金等投入形成的幫扶項目資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，構建幫扶項目資產(chǎn)分級分類管理體系。完善幫扶項目資產(chǎn)分類確權、移交登記、運營管理、收益分配、資產(chǎn)處置等制度規(guī)范，加強動態(tài)監(jiān)測和風險預警，推動幫扶項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。
三、著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)
11.持續(xù)優(yōu)化種養(yǎng)結構。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。加強對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃引領，科學制定茶葉、中藥材、南竹、畜禽、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導各地錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控措施，促進平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展設施漁業(yè)、設施蔬菜、特色家禽養(yǎng)殖，支持供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設，培育農(nóng)業(yè)新的增長點。推進同緯度地區(qū)水果引育繁推一體化示范中心建設，引進“新、奇、特”水果品種150個左右。打造糧煙雙優(yōu)復合產(chǎn)業(yè)帶。堅持以品質塑品牌，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，培育綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，打造一批具有市場競爭力的區(qū)域公用品牌。
12.實施綠色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)倍增計劃。探索建立“一縣一特”產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈機制，完善“產(chǎn)業(yè)樹”、建立項目庫，力爭一個特色產(chǎn)業(yè)構建一條10億元以上的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“百鏈千億”發(fā)展格局。加強產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，梯次培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。深入實施“優(yōu)質湘豬”工程，引進國內(nèi)外知名肉類加工企業(yè)，提高肉類精深加工附加值。推進“以竹代塑”“以竹代木”，加快竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展縣及園區(qū)建設。支持茶產(chǎn)業(yè)加工技術改造及營銷網(wǎng)絡體系建設。積極推動湘菜產(chǎn)業(yè)與本地食材融合發(fā)展，促進湘菜原料本地化。完善農(nóng)業(yè)“走出去”支持政策體系，開辟更多農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”工程。
13.分類推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。制定差異化支持政策，分類構建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵支持發(fā)展有利于帶動就業(yè)的縣域產(chǎn)業(yè)。探索產(chǎn)業(yè)轉出地與承接地利益共享機制。規(guī)范和優(yōu)化招商引資政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)綜合運營成本。加強縣域商業(yè)體系建設，推動消費品以舊換新，挖掘縣域消費潛力。深化人口小縣機構改革。
14.建立健全科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合機制。高水平建設岳麓山實驗室，探索優(yōu)化管理模式和運行機制。深化“大農(nóng)科院”管理體制改革，加強農(nóng)科教部門協(xié)同聯(lián)動，引導涉農(nóng)高校、科研院所參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，通過協(xié)同創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的優(yōu)質種源品種不多、土壤重金屬污染等突出問題。完善農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關機制，力爭在辣椒、油茶、水產(chǎn)、生豬、中藥材等種業(yè)領域搶占制高點，推出更多創(chuàng)新科技成果和創(chuàng)新商業(yè)模式。
15.推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，完善就業(yè)服務、職業(yè)培訓、權益維護一體化外出務工服務體系，依法糾治各類欠薪問題。深入推進“萬企興萬村”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。把促進農(nóng)民增收與發(fā)展全域旅游、建設美麗鄉(xiāng)村結合起來，讓更多農(nóng)民吃上“旅游飯”“生態(tài)飯”。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。實施“一村一品一主播·同心筑夢新農(nóng)村”行動。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。加大以工代賑推廣力度。建設省級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制，穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。力爭省際邊界地區(qū)尤其是脫貧縣市農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于當?shù)?/span>GDP增速、當?shù)?/span>城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速、周邊省份相鄰縣市農(nóng)村居民人均可支配收入增速。
四、著力建設“和美湘村”
16.統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。提高村莊規(guī)劃編制質量和實效，加強村莊規(guī)劃全生命周期管理。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。
17.推動基礎設施向農(nóng)村延伸。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化，因地制宜實施小型供水規(guī)范化，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護，力爭農(nóng)村自來水普及率、規(guī)?；?/span>供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例分別達到93%、68%。研究謀劃縣縣高質量通高速公路，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，提質改造3000公里農(nóng)村公路，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治。加快建設貫通縣鄉(xiāng)村寄遞物流體系，實施一村一寄遞物流綜合服務站項目。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，力爭農(nóng)村電網(wǎng)戶均配變?nèi)萘刻嵘?/span>2.6千伏安。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災地區(qū)因災倒損住房恢復重建。
18.提高農(nóng)村基本公共服務水平。加強城鄉(xiāng)教育結對幫扶，持續(xù)推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提質，完成300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建設，提高農(nóng)村義務教育學校專任教師本科以上學歷比例。全面加強農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設布局，因地制宜建設緊密型縣域醫(yī)共體，加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，實施家庭醫(yī)生簽約服務提升行動。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升行動，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例。加強農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動。加快建設縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，縣級至少建設1所失能特困人員集中照護機構，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務。鼓勵發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護服務。推進未成年人救助保護機構建設，力爭縣級機構覆蓋率達到75%以上。加強殘疾人保障和康復救助，落實殘疾人“兩項補貼”標準。健全縣級廣播電視公共服務體系。
19.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染開展系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，支持秸稈綜合利用。加強耕地土壤污染成因排查和溯源分析。推動林長制落實，完善自然保護地分級管理體制，加強天然林、濕地保護修復。強化河湖長制落實，推進生態(tài)清潔小流域建設，加強鄉(xiāng)村河湖管理維護，建設幸福河湖?；鞠^大面積農(nóng)村黑臭水體。堅定不移推進長江十年禁漁，促進水生生物重要棲息地生態(tài)修復。
20.推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。健全農(nóng)村改廁實施機制，探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，完善社會化管護和服務體系。建立年度農(nóng)村生活污水重點治理村莊清單并動態(tài)更新，完成800個行政村農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式和技術。推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，完善城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升片區(qū)推進機制，建設200個省級美麗鄉(xiāng)村重點村。建設一批重點移民村美麗家園。
五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系
21.加強農(nóng)村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。進一步做實做細片組鄰“三長制”工作。深入實施村黨組織書記培育儲備三年行動。平穩(wěn)有序開展村“兩委”換屆，選優(yōu)配強村黨組織書記和村“兩委”成員。發(fā)揮黨組織領導的村民自治在鄉(xiāng)村治理中的基礎性作用。派強用好駐村第一書記和工作隊，逐步實現(xiàn)省、市兩級合計選派駐村第一書記比例不低于30%、選派工作隊員比例不低于20%。深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，因地制宜開展對村巡察。
22.持續(xù)為基層減負賦能。建立為鄉(xiāng)村干部減負賦能長效機制。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，強化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調(diào)整機制。從嚴管控從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員，嚴格控制對基層開展督查檢查考核。清理整合面向基層的政務應用程序，深化整治“指尖上的形式主義”。
23.培育文明鄉(xiāng)風。進一步加強新時代農(nóng)村精神文明建設，強化思想政治引領，深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程。加強民族團結進步宣傳教育。培育時代新風新貌，推進和睦家庭與和諧鄰里建設。積極開展“一老一小”、殘疾人等特殊群體關愛志愿服務。建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，豐富農(nóng)村文化服務和產(chǎn)品供給。發(fā)揮“湘妹子能量家園”在倡導文明新風中的積極作用。支持引導“村BA”、村廚大賽、和美鄉(xiāng)村健康跑等群眾性活動健康發(fā)展。加強非物質文化遺產(chǎn)工坊、街區(qū)、村鎮(zhèn)建設和傳統(tǒng)村落文物、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。
24.推進農(nóng)村移風易俗。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等問題，鼓勵將“婚事新辦、喪事簡辦”納入村規(guī)民約，培育淳樸民風、弘揚社會良俗。推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。加強宗祠規(guī)范管理，突出公益屬性深化殯葬改革，規(guī)范農(nóng)村演出市場，建設農(nóng)村科普陣地。
25.維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“化解矛盾風險 維護社會穩(wěn)定”專項治理行動。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農(nóng)村宗教事務治理。筑牢農(nóng)村禁毒防線，整治農(nóng)村涉毒吸毒特別是青少年吸毒問題。深入打擊整治農(nóng)村賭博。持續(xù)開展農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品整治行動。持續(xù)防范化解村級債務風險。健全農(nóng)村應急管理組織體系，強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村沼氣等領域安全風險源頭管控和排查整治。
六、著力增強要素保障效能
26.深化農(nóng)村土地制度改革。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。完善承包地經(jīng)營權流轉價格形成機制，健全承包地經(jīng)營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。進一步深化改革試點，加快構建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證，推進高效辦成農(nóng)村建房“一件事”，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。持續(xù)深化集體林權制度改革。
27.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，深化零基預算改革，強化績效管理激勵約束。豐富財政涉農(nóng)資金“撥改投”、貼息、風險補償、擔保、“投貸聯(lián)動”等政策工具，構建多元化投入機制。繼續(xù)實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策。加強農(nóng)村信用體系建設，建立健全農(nóng)戶信用貸款統(tǒng)計監(jiān)測機制，鼓勵引導金融機構加大農(nóng)戶信用貸款投放力度。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設施等抵押融資貸款。推動脫貧人口小額信貸穩(wěn)健發(fā)展。嚴厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。深化農(nóng)村信用社改革。開展鄉(xiāng)村振興領域資金使用監(jiān)管突出問題專項整治。
28.完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐政策。支持基層靈活運用雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術入股等方式柔性引才用才。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學科專業(yè)。持續(xù)開展農(nóng)技、林業(yè)、水利特崗人員定向培養(yǎng)。開展農(nóng)村訂單定向免費本科醫(yī)學生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構本土化?？茖哟稳瞬排囵B(yǎng)。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等作用，提高農(nóng)民教育培訓實效。建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系，在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領域按規(guī)定實施“定向評價、定向使用”的基層職稱評聘制度。
29.健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，推進20個潛力地區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點。提升農(nóng)業(yè)轉移人口戶籍登記、遷移便捷性，健全由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。鼓勵有條件的城市將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍。全面取消在就業(yè)地參加社保戶籍限制。落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
30.強化農(nóng)村改革工作責任落實。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，將深化農(nóng)村改革作為五級書記抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。高質量編制“十五五”加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃等。牢固樹立和踐行正確政績觀，緊緊圍繞農(nóng)民群眾急難愁盼問題，善于運用改革的辦法推進解決，在每個村集中力量抓好辦成幾件群眾可感可及的實事。健全農(nóng)民群眾參與機制，鼓勵各地實踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動基層干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強推進鄉(xiāng)村全面振興的動力活力。
責編：蔣青苓
來源：湖南日報·新湖南客戶端
